王峰,男,1971年12月出生,中共党员,1989年进入公安县人民法院,曾长期工作于刑事审判岗位,现任公安县人民法院行政审判庭庭长。
资料、文书占据大半张办公桌,角落堆满法学书籍,鲜艳的国徽高悬于墙。环视四周,没等笔者开口,王峰已匆忙打开话匣子,“刚从县政法委回来,下午有省高院的人过来检查,还有半个小时时间,我们抓紧时间聊”。 “相比刑庭、民庭而言,行政庭办案量是最少的。”王峰欲言又止,面部神情显露出的并非是一种轻松。
01 存异求同 在消除误解上日就月将 “相较于刑事、民事案件,行政案件似乎并不为群众所熟知,即便是提起诉讼的当事人,也时常对行政诉讼抱有或多或少的误解。”王峰始终这样认为。因为在大多数人眼中,对行政机关的某项决定有异议,可以通过诉讼让行政机关收回。其实不然,行政诉讼可以对某一行政行为的正当性、合法性进行审查,就算被认为有瑕疵,被法院判决撤销了,当事人的行为是否合法、正确,行政机关仍可重新作出认定。所以并不能简单理解为“民告官”赢了,当事人的行为就合法、正确。当事人的行为是否合法,还得由行政机关重新认定。 某乡镇中学教师肖某,曾于十余年前办理停薪留职。而现在,肖某提起诉讼,对县教育局未对其在停薪留职期间购买保险一事提出质疑,并要求县社保局补齐这十余年间的社保,并不断上访。“当事人对行政部门给予的答复不满意,就到这里来了,他认为我们可以为他撑腰。”说到这,王峰满脸委屈,被缠访的种种辛酸藏在那副厚厚的眼镜后面。“司法权不能代替行政权”,王峰说出这句话,目光中透出坚定。没有行政机关对肖某在停薪留职期间购买保险一事作出过任何行政行为,就不属于行政审判的调整范围。考虑到肖某的急切心情,出于党员干部的责任担当,即便不在行政审判的范围之列,王峰每次都认真倾听肖某的诉求,主动到各部门反映情况,肖某对他的热情很是感激。“但肖某不知道的是,其实他对行政诉讼存在着误解。可面对群众的请求,在法律范围内,我们一般都会搭把手帮衬帮衬”,说罢,王峰留下一声冗长的叹息。 委屈归委屈,每当遇到这种情况,王峰总会在庭后耐心细致地向当事人释法说理。王峰坦言,职业生涯有24年在刑庭,在行政庭的5年,似乎更难做出“成绩”,却又更容易遭受“非议”。 02 把薪助火 在推进法治上砥砺前行 作为员额法官,王峰对法律有着独到的理解和十足的信仰。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,从很多行政案件中,王峰真切感受到法治人要付出的努力还有很多。 今年,某珍珠养殖户虞某某提起诉讼,对县水产局限期拆除其养殖围网、围栏等行政行为表示异议。先后几次将数个行政行为告上法庭,内容包括行政命令、代履行、行政处罚等。在审理过程中,王峰发现部分执法方式确实存在瑕疵,一些法律条款的引用并不合适。“法无授权不可为”。法律思想并未真正体现在所有行政行为中。其实,在全省农业系统限期拆除围网养殖的大背景下,该行政行为属于环保攻坚的内容之一,可“好事”却没能办好,不被群众所理解。症结就在于,行政人员对“法”的理解还不够深刻。经过审理,王峰对此批案件作出或驳回、或撤销的判决。“老百姓能主动拿起法律的武器维护自己的权益,而不是上访。”这让王峰很兴奋。
无独有偶。几年前,《不动产登记暂行条例》正式出台。2017年,公安县正式着手落实,公安县编委通过正式公文的形式,设立县不动产登记中心,为县国土资源局的二级单位。因为一起关于县国土资源局的行政诉讼,王峰偶然发现其中端倪,仔细领会《不动产登记暂行条例》精神后发现,县不动产登记中心应由地方人民政府确定。随后,王峰向相关部门发出司法建议。最后,县编办重新行文,明确了不动产登记中心的行政主体,消除了该部门行政工作的相关法律风险。 按说,王峰完全可以不去较这个真。可作为从业近30年的法治人,法律的信仰使他眼中容不下这样的“钉”。这些年,王峰以自己的实际行动为“依法治国”四个大字留下几笔有力的注脚。他相信,未来,“法”的墨痕将更为清晰、醒目。 03 廉泉让水 在廉洁守法上以身作则 多年的法官经历铸就他正直、机智的性格。他深知,自己手中的审判权力是人民赋予的,他只能用手中的权力来保卫人民的安宁,把全部身心都扑在了工作上。王峰在刑事审判庭担任法官时,在审理被告人朱某敲诈勒索一案过程中,被告人亲友劳师动众,通过熟人找到王峰亲友所在单位的领导,请其出面打招呼,并转送2000元“辛劳费”,被当场拒绝。尔后,王峰在庭上查明被告人敲诈他人7000元的犯罪事实后,依法对其作出了公正判决,维护了人民法官清正廉洁的公众形象。多年来,类似这样的例子不胜枚举,自参加工作以来,这29年间,王峰从来没有忘记人民法官为人民的铮铮誓言。 对审判工作的矢志不渝,让王峰在忙碌中斩获不少荣誉。2002年1月王峰被省高院记二等功一次,2000年12月、2007年2月被市中院记三等功二次,2000年被市中院评为刑事审判先进工作者,2001年1月被市中院评为“人民满意的好法官”,2004年1月被市中院评为“全市法院系统优秀法官”,2007年3月、2009年3月被市政法委评为“全市政法系统优秀政法干警”,2000年3月、2001年2月被县直机关工委评为优秀共产党员,2005年被县委部、宣传部、共青团、人事局、劳动局授予“公安县十大优秀青年”,历年来,王峰还多次被县法院评为优秀法官…… 半个小时的访谈很快就要结束,走廊里又响起到访者的敲门声。王峰的故事缓缓铺陈开、又匆匆合上,显露给我们的是,时光罅隙里那一抹别致的光辉。